案例回放

A省稅務局委托社會代理機構通過公開招標方式對20**年主備線路租賃服務項目采購，該項目分為三個包。招標文件提出“兼投不兼中”，原因為1包和2包、3包的業(yè)務應用線路互為備份，因此各包不能由一家供應商提供。同時提出如果投標人在1包和2包、3包中均排名第一，首先推薦為第一包的第一中標候選人，2包、3包不推薦為中標候選人，而是依序推薦其他投標人為中標候選人。

至提交投標文件截止時間，共有甲、乙、丙三家供貨商報名，代理機構繼續(xù)組織開評標，三家供貨商均參加了三個包的評標。評審結(jié)果為：1包排名依次為甲丙乙，2包排名依次為甲乙丙，3包排名依次為乙丙甲。代理機構最終確定甲為1包中標候選人，乙為2包候選人，甲為3包候選人，并將結(jié)果告知A省稅務局，A省稅務局對此結(jié)果進行了確認。

次月，在某次交流學習中，B省稅務局對A省該項目提出了疑問，認為“一個招標項目三個分包，至少需要5家符合條件的供應商參與采購活動，否則該項目每個包不具備競爭力，應該廢標或終止采購活動”。

問題引出

1.政府采購項目分為三個包，符合條件的供應商只有三家，項目是否應該廢標？

2.“兼投不兼中”是否屬于以其他不合理條件限制或者排斥排序第一的中標供應商？

專家點評

針對此項目來說，應該廢標。雖然每個包都有三家供貨商符合條件，參與了競爭，表面看不違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十三條的規(guī)定“合格投標人不足3家的，不得評標”，實質(zhì)上因為招標文件規(guī)定了“如果投標人在1包和2包、3包中均排名第一，首先推薦為第一包的第一中標候選人，2包、3包不推薦為中標候選人，而是依序推薦其他投標人為中標候選人”，由于3個包中每個包參與采購活動的供應商均相同（甲乙丙），而每家供應商只能一次獲得中標候選人推薦資格。供應商在第1包獲得中標候選人推薦資格后，該供應商在第2包投標中實際上沒有再參與競爭，需要補充1家供應商，第3包與此類推，所以，一個招標項目三個分包，至少需要5家符合條件的供應商參與采購活動，否則項目廢標或終止采購活動。

并無政府采購相關規(guī)定指出不能“兼投不兼中”，根據(jù)項目的實質(zhì)特點，確有必要“兼投不兼中”的項目，如制式服裝等體量大、范圍廣的項目，采購人對市場行情充分考察后提出該規(guī)定并不違法《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定。

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法規(guī)適用

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十三條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

（來源：政府采購信息網(wǎng)）